Мониторинг законодательных новшеств
1. Новое в законодательстве (изменения, вступившие в силу)
- Порядок работы ИС "Контроль инвестиций Татарстана"
Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 6 апреля 2022 г. № 320 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.02.2019 N 118 "Об утверждении Регламента взаимодействия субъектов инвестиционной деятельности по содействию в реализации инвестиционных проектов на территории Республики Татарстан по принципу "одного окна"
Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан определено органом исполнительной власти, обеспечивающим прием и обработку заявлений, поступающих в информационную систему "Контроль инвестиций Татарстана".
Агентство обеспечивает системы, а также ведет мониторинг заявлений инициаторов инвестиционных проектов, формирование реестра инвестиционных проектов.
Положения о системе закреплены в Регламенте взаимодействия субъектов инвестиционной деятельности по содействию в реализации инвестиционных проектов по принципу "одного окна".
Так, органы исполнительной власти обеспечивают внесение информации о поступивших инвестиционных проектах в систему; обеспечивают мониторинг и контроль исполнения мероприятий по сопровождению инвестиционных проектов в рамках полномочий; при необходимости осуществляют подготовку запроса на предоставление инициатором инвестиционного проекта дополнительных материалов и документов, касающихся деятельности инвестора или инвестиционного проекта.
Заявления об оказании содействия по сопровождению инвестиционного проекта регистрируются в системе КИТ в течение двух рабочих дней со дня их поступления.
- Возможность получения земельных участков на условиях льготной аренды для физических и юридических лиц
Постановление Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (вступает в силу в течение 10 дней со дня подписания).
Правительство разрешило обмен государственных и муниципальных участков на частную землю, если она нужна для размещения объектов или реализации масштабных инвестиционных проектов.
Садоводы, огородники и граждане, ведущие ЛПХ, могут выкупить без торгов арендованные государственные или муниципальные участки.
Предприниматели, налаживающие производство импортозамещающей продукции, также могут получить государственные или муниципальные участки в аренду в упрощенном порядке - без торгов.
Существенно сокращены сроки выполнения процедур при предоставлении участков:
- 14 календарных дней отведено на утверждение схемы расположения участка на кадастровом плане, на рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления участка и о предоставлении участка;
- если схема расположения участка подлежит согласованию, срок рассмотрения заявления можно продлить не более чем на 20 календарных дней;
- заявления иных граждан, КФХ о намерении участвовать в аукционе будут ждать 10 календарных дней после опубликования извещения.
Эти правила Правительство установило на 2022 г. Постановление вступает в силу со дня опубликования.
- Субъектам РФ дадут субсидии на софинансирование деятельности региональных фондов развития промышленности
Правительством РФ подготовлено постановление № 686, регулирующее предоставление межбюджетных трансфертов субъектам РФ на софинансирование деятельности региональных фондов развития промышленности в 2022 г. Документ вступил в силу 20 апреля 2022 г.
Межбюджетные трансферты предоставляются регионам в целях софинансирования их расходных обязательств при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочия по докапитализации регионального фонда развития промышленности. Региональные фонды развития промышленности в свою очередь предоставляют промышленным предприятиям (субъект промышленности) гранты на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам в целях пополнения оборотных средств.
Предоставление субъектам промышленности финансовой поддержки в форме гранта осуществляется при соблюдении следующих условий:
кредитный договор и (или) дополнительное соглашение к кредитному договору об открытии кредитной линии заключены в рублях после вступления в силу постановления Правительства РФ № 686;
компенсация части затрат осуществляется в отношении процентов, начисленных за период со дня вступления в силу постановления Правительства РФ № 686 по 31 декабря 2022 г. и фактически уплаченных субъектом промышленности;
размер финансовой поддержки устанавливается в размере до 90 процентов затрат субъекта промышленности на уплату процентов по кредиту, но не более размера ключевой ставки ЦБ РФ;
финансовая поддержка субъекту промышленности предоставляется в течение 10 рабочих дней со дня обращения в региональный фонд развития промышленности, но не чаще одного раза в месяц;
общий размер кредитных обязательств субъекта промышленности по кредитному договору не превышает 250 млн. рублей;
совокупный объем финансовой поддержки на одного субъекта промышленности не превышает 50 млн. рублей.
Требования к субъектам промышленности:
осуществление видов экономической деятельности, которые относятся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли РФ;
субъект промышленности зарегистрирован не менее, чем за 24 календарных месяцев до дня подачи заявки на предоставление финансовой поддержки;
регистрация субъекта промышленности в качестве налогоплательщика на территории субъекта Российской Федерации;
неполучение субъектом промышленности средств из бюджетной системы Российской Федерации на цели, установленные настоящими Правилами;
наличие у субъекта промышленности действующего на момент оказания финансовой поддержки кредитного договора;
отсутствие у субъекта промышленности задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, в размере, превышающем 50 тыс. рублей;
субъект промышленности не является иностранным юридическим лицом и др.
Иные требования могут быть установлены актом субъекта РФ.
- В связи с санкциями решено снизить административные барьеры в сфере ВЭД
Информация Федеральной таможенной службы от 23 марта 2022 г. "ФТС России информирует бизнес об упрощении таможенных процедур и мерах по снижению административных барьеров в условиях санкций"
В условиях антироссийских санкций принимаются меры по упрощению таможенных процедур и снижению административных барьеров. ФТС прокомментировала их.
Речь идет, в частности, об автоматизации процедуры транзита, об упрощенном порядке оформления товаров первой необходимости, о снижении объемов применения системы управления рисками.
Затронуты вопросы маркировки товаров. До 1 марта 2023 г. допускается ввоз в Россию продукции без маркировки, предусмотренной обязательными требованиями, в т. ч. в части маркировки единым знаком обращения на рынке ЕАЭС. Это касается продукции, предназначенной для обращения исключительно на территории нашей страны. При этом такая маркировка в обязательном порядке должна быть нанесена на ввезенную продукцию до ее реализации потребителю.
- Предприятия лесопромышленного комплекса, реализующие приоритетные инвестпроекты в области освоения лесов, получат отсрочку выполнения обязательств инвестора
Постановление Правительства РФ от 28 марта 2022 г. № 492 "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2018 г. № 190" (документ не вступил в силу)
В связи с санкциями Правительство на год продлевает срок выполнения обязательств инвестора по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренный в период с 1 марта по 1 сентября 2022 г. поквартальным графиком реализации инвестпроекта и (или) предписанием о необходимости устранения нарушений.
- В 2022 г. Правительство разрешило увеличить авансирование госконтрактов до 90%
Постановление Правительства РФ от 29 марта 2022 г. № 505 “О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2022 году”
Правительство разрешило в 2022 г. выплачивать в качестве аванса до 90% от цены госконтракта, финансируемого из федерального бюджета. Ранее это были 30%.
Авансовые платежи в размере от 50% до 90% проводятся с казначейским сопровождением, а авансы до 50% от него освобождаются.
Разрешено увеличить авансы в уже заключенных госконтрактах.
Регионам рекомендовано применять аналогичные положения для контрактов, финансируемых из их бюджетов.
Постановление вступает в силу со дня опубликования.
- Аккредитованные IT-компании освободили от налоговых проверок на три года
Письмо Минфина России от 18 марта 2022 г. № 03-02-06/21331 О принятии мер, направленных на освобождение аккредитованных организаций от налогового контроля на срок до трёх лет
До 3 марта 2025 г. приостанавливается проведение выездных налоговых проверок, в т. ч. повторных, в отношении организаций, получивших документ о госаккредитации в области информационных технологий. Исключение - проверки, назначенные с согласия руководителя, его заместителя вышестоящего налогового органа или ФНС.
- Системообразующие предприятия топливно-энергетического комплекса смогут получить льготные кредиты на пополнение оборотных средств
Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2022 г. № 574 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным системообразующим организациям топливно-энергетического комплекса и организациям, входящим в группу лиц системообразующей организации топливно-энергетического комплекса"
Правительство запускает льготную программу кредитования для системообразующих организаций ТЭК на пополнение оборотных средств.
Для организаций будут доступны кредиты по ставке не более 11% годовых на срок до 12 месяцев. Максимальный размер кредита для одного предприятия - 10 млрд руб., для группы компаний - 30 млрд руб.
Выпадающие доходы банков по льготным кредитам будут возмещаться за счет субсидий.
Постановление вступает в силу со дня опубликования.
- Упрощена процедура проведения госэкспертизы проектной документации
Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2022 г. № 579 “Об установлении особенностей внесения изменений в проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий, получившие положительное заключение государственной экспертизы, в том числе в связи с заменой строительных ресурсов на аналоги, особенностей и случаев проведения государственной экспертизы проектной документации”
Правительство установило особый порядок внесения изменений в проектную документацию в 2022 г.
В частности, если застройщик заменил указанные в проекте стройматериалы на не уступающие по качеству аналоги, повторная экспертиза будет проводиться бесплатно в сокращенные сроки.
Если замена стройматериалов на аналоги не привела к увеличению стоимости строительства более чем на 30% и свыше 100 млн руб., повторная экспертиза проекта проводиться не будет.
Для объектов приоритетного значения проверка соблюдения экологических требований и требований в области сохранения объектов культурного наследия будет обеспечена в рамках госэкспертизы проектной документации. Это коснётся строительства объектов транспортной и коммунальной инфраструктуры, а также сооружений, возводимых в рамках национальных проектов.
- Правительство снизило административную нагрузку на застройщиков
Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2022 г. № 575 “Об особенностях подготовки, согласования, утверждения, продления сроков действия документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на ввод в эксплуатацию” (документ не вступил в силу)
Сроки действующих разрешений на строительство, истекающие до 1 августа 2022 г., автоматически продлеваются на один год. Также на год продлен срок действия всех градостроительных планов земельных участков (ГПЗУ).
Отменена необходимость оформления решения органа власти о подготовке проекта планировки территории. Срок согласования такого проекта сокращен с 15 до 10 рабочих дней.
Для получения разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию больше не надо предоставлять органам строительного надзора ГПЗУ и ряд других документов.
- В России запущен новый онлайн-сервис "Биржа импортозамещения"
Письмо Министерства просвещения РФ от 25 марта 2022 г. № 04-233 “Об использовании сервиса "Биржа импортозамещения"
В связи с повышением спроса на отечественную промышленную продукцию Минпромторг запустил новый онлайн-сервис "Биржа импортозамещения" для прямого взаимодействия между российскими производителями и заказчиками.
Платформа позволяет проводить закупки импортозамещающих товаров отечественного производства, аналогов санкционной продукции и оригинальных товаров, выпущенных в стране. Сервис открыт на базе ГИС промышленности. На нем заказчики могут публиковать запросы на приобретение товаров, а поставщики - направлять свои ценовые предложения и предлагать аналоги без дополнительных затрат, согласований и посредников. Ссылка для перехода на сервис- https://etpgpb.ru/portal/import-substitution.
- Передача результатов интеллектуальной деятельности по договору концессии освобождена от НДС
Федеральный закон от 16 апреля 2022 г. № 97-ФЗ “О внесении изменения в статью 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации” (документ не вступил в силу)
Предусмотрено освобождение от НДС при передаче исключительных прав на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, топологии интегральных микросхем, секреты производства (ноу-хау), а также прав на использование указанных результатов интеллектуальной деятельности на основании договора коммерческой концессии.
Льгота применяется при условии выделения в цене договора вознаграждения за передачу прав.
Федеральный закон вступает в силу по истечении 1 месяца со дня его официального опубликования, но не ранее 1 числа очередного налогового периода по НДС.
- Господдержка туризма в России: новые меры
Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2022 г. № 618 "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие туризма" (документ не вступил в силу)
Госпрограмма "Развитие туризма" дополнена правилами предоставления субсидий регионам на поддержку и продвижение событийных мероприятий.
Установлены критерии, которым должно соответствовать мероприятие. Предельный размер субсидии составляет не более 50 млн руб. - для мероприятий, планируемое количество зрителей которых составляет не менее 10 тыс. и не более 24 999 человек; не более 100 млн руб. - если, планируемое количество зрителей более 25 тыс. человек.
Для получения средств уполномоченный орган власти региона должен подать заявку. Субсидия предоставляется на основании соглашения, заключенного в ГИИС "Электронный бюджет". Субъект РФ вправе претендовать на софинансирование расходов при реализации одного мероприятия в году предоставления субсидии.
- Правительство актуализировало правила реструктуризации задолженности регионов по бюджетным кредитам
Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2022 г. № 624 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".
Скорректированы правила реструктуризации задолженности регионов по бюджетным кредитам в 2017 г. Закреплено, что в 2022 г. объем госдолга региона и общий объем долговых обязательств по рыночным заимствованиям могут превысить установленные показатели на суммы, которые направлены:
- на реализацию региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов;
- на предотвращение влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики;
- на профилактику и устранение последствий пандемии.
По региональным проектам и демпфированию санкций продлят период погашения реструктурированной задолженности. То же касается правил реструктуризации задолженности в 2021 г.
- Вклад в уставный капитал юрлица возможен не только за счет федеральной субсидии, но и за счет бюджетных инвестиций: типовая форма договора
Приказ Минфина России от 26 ноября 2021 г. № 195н "Об утверждении Типовой формы договора о предоставлении вклада в уставный (складочный) капитал юридического лица, в имущество юридического лица, в том числе не увеличивающего его уставный (складочный) капитал, источником финансового обеспечения которого полностью или частично являются предоставленные из федерального бюджета субсидия или бюджетные инвестиции в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации"
Зарегистрировано в Минюсте РФ 7 Апреля 2022 г. Регистрационный N 68108.
Утверждена новая типовая форма договора о предоставлении вклада в уставный (складочный) капитал юрлица, в его имущество, в т. ч. не увеличивающего этот капитал, финансируемого полностью или частично за счет субсидии из федерального бюджета. Теперь речь идет не только об указанной субсидии, но и о бюджетных инвестициях.
- За формирование и реализацию федеральной адресной инвестиционной программы теперь будет отвечать Минстрой
Постановление Правительства РФ от 14 апреля 2022 г. № 655 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и приостановлении действия постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. № 590 и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"
Правительство установило особенности формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы. Соответствующие функции и полномочия с 1 мая 2022 г. передаются от Минэкономразвития Минстрою. До конца 2022 г. приостановлено действие отдельных положений по вопросам капвложений. Скорректированы:
- правила принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты госсобственности РФ, не включенные в федеральные целевые программы;
- порядок формирования, предоставления и распределения между регионами субсидий из федерального бюджета;
- правила принятия решения о предоставлении бюджетных инвестиций юрлицам, не являющимся учреждениями и унитарными предприятиями, в объекты капстроительства за счет федерального бюджета;
- порядок принятия решений о заключении от имени РФ госконтрактов, соглашений о государственно-частном партнерстве и концессионных соглашений на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств;
- положение о Правительственной комиссии по региональному развитию.
Постановление вступает в силу со дня опубликования, за исключением отдельных положений, которые начнут действовать с 1 мая 2022 г.
- Для системообразующих IT-компаний запускается льготная кредитная программа
Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2022 г. № 754 “Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным аккредитованным системообразующим организациям в сфере информационных технологий, а также организациям, входящим в группу лиц системообразующей организации в сфере информационных технологий”
Правительство запускает программу льготного кредитования аккредитованных системообразующих IT-компаний. Они смогут получить в 2022 г. кредиты на пополнение оборотных средств по льготной ставке до 11% годовых.
Для отдельной компании лимит заёмных средств составляет 10 млрд руб., для группы компаний - 30 млрд руб. Срок кредитования - 12 месяцев. На период действия кредитного договора компании должны обеспечить сохранение занятости на уровне не менее 85% среднесписочной численности работников.
Участвующим в программе банкам будут компенсированы недополученные доходы.
Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
- Ускорена процедура заключения специальных инвестиционных контрактов
Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2022 г. № 753 "О внесении изменений в Правила заключения, изменения и расторжения специальных инвестиционных контрактов"
Минимально возможный срок заключения специальных инвестиционных контрактов (СПИК 2.0) сокращен до полутора месяцев.
Теперь Минпромторг должен дать ответ на предложение инвестора о заключении СПИК 2.0 в течение 5, а не 10 рабочих дней. Кроме того, с 30-45 до максимум 10 календарных дней сокращен срок разработки документации о проведении конкурсного отбора. Заявку на участие в нем инвестор может подать сразу же после размещения извещения о проведении отбора. Раньше срок подачи заявок наступал только через 30 дней после размещения конкурсной документации.
Напомним, в рамках СПИК инвестор в предусмотренные контрактом сроки обязуется реализовывать инвестиционный проект по внедрению или разработке и внедрению современной технологии для освоения на её основе производства промышленной продукции на территории России. Государство со своей стороны гарантирует такому инвестору выгодные, понятные и неизменные условия для вложений, в т. ч. налоговые льготы и особые условия аренды земли без проведения торгов.
Постановление вступает в силу со дня опубликования и не применяется к контрактам, извещение о проведении отбора на право заключения которых было размещено до этой даты.
2. Законодательные инициативы
- Офсетные контракты: новые правила
15 апреля 2022 г. в Государственную Думу РФ внесен законопроект, который предусматривает поправки в регулирование офсетного контракта (ст. 111.4 Закона № 44-ФЗ). Остановимся на ключевых моментах:
поправки касаются как офсетных контрактов на поставку товаров, так и на оказание услуг;
снижены требования к минимальному объему инвестиций поставщика (исполнителя) с 1 миллиарда рублей до 100 миллионов рублей. При этом максимальный срок офсетного контракта не изменился – не более 10 лет;
введено ограничение на количество товара (услуг), который закупается в рамках контракта с ед. поставщиком в течение календарного года. Ограничение установлено в размере 30 % от количества товара или объема услуг, произведенных или оказанных инвестором. Данное ограничение может не устанавливаться, если объем инвестиций будет более 1 миллиарда рублей;
введена ответственность за нарушение максимальных объемов – штраф 50 % от стоимости такого превышения;
предусмотрена возможность проведения совместного конкурса с участием нескольких субъектов РФ при наличии соглашения между данными субъектами РФ. В этом случае объем инвестиций должен быть не менее 400 миллионов рублей. Для офсетных контрактов, которые заключены в 2022-2023 гг., порог снижен до 100 миллионов рублей;
предусмотрена возможность создания имущественного комплекса (производства) на территории нескольких субъектов РФ при наличии соглашения между данными субъектами РФ;
ед. поставщиком или ед. исполнителем по контракту может быть только то юридическое лицо, с которым заключен офсетный контракт. Это означает, что дочерняя компания не сможет быть таким поставщиком;
возможно заключение нескольких контрактов со встречными инвестиционными обязательствами в отношении однородных либо идентичных товаров и (или) услуг.
- Плазма крови для производства лекарств и инвестиции в госсистему донорства: Правительство предлагает новые возможности
Досье на проект федерального закона № 106588-8 “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”
14.04.2022 Правительство внесло в Госдуму законопроект по вопросам донорства крови и ее компонентов.
Предложено урегулировать вопросы передачи донорской крови и ее компонентов для производства лекарств и медизделий. Хранить и транспортировать плазму, передаваемую для производства лекарств и медизделий, смогут производители.
Урегулируют порядок ввоза в Россию и вывоза из страны плазмы для фракционирования.
Из системы службы крови выведут органы местного самоуправления и подведомственные им медорганизации.
Минздрав определит порядок иммунизации доноров для заготовки иммуноспецифической плазмы.
Предусмотрят возможности для привлечения инвестиций в развитие госсистемы донорства крови и ее компонентов. Соглашения ГЧП можно будет заключать в отношении объектов для заготовки и хранения донорской крови и ее компонентов. При этом частный партнер не сможет передавать такой объект в залог.
До 2026 г. отложат отмену госрегистрации лекарств, если не представлены документы для определения взаимозаменяемости, а также заявление о внесении изменений в инструкцию по результатам фармаконадзора и проверок.
- Землю под масштабные инвестпроекты будут предоставлять в аренду на срок реализации таких проектов
Досье на проект федерального закона № 6608-8 “О внесении изменения в статью 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации” (в части уточнения сроков договора аренды земельного участка для реализации масштабных инвестиционных проектов) (внесен 22.10.2021 Правительством РФ)
26 апреля 2022 г. одобрен Советом Федерации проект поправок к ЗК РФ, устанавливающий, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду без проведения торгов для реализации масштабного инвестпроекта, соответствующего установленным критериям, на срок выполнения такого проекта.
- К созданию приютов для животных предлагается привлекать частные инвестиции
Досье на проект федерального закона № 68181-8 “О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части дополнения перечня объектов соглашений приютами для животных” (внесен 09.02.2022 депутатами ГД А.В. Гордеевым, A.Е. Хинштейном, B.В. Бурматовым)
20 апреля 2022 г. Госдума в первом чтении приняла законопроект, согласно которому приюты для животных предлагается отнести к объектам соглашений о государственно- и муниципально-частном партнерстве.
Законопроект направлен на привлечение частных инвестиций для строительства и функционирования таких приютов.